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    阿爾及利亞-關于我國中小機場高質量發展的創新思考

    專業分類】機場運營 文章編號】37-2020-0007

    阿爾及利亞-關于我國中小機場高質量發展的創新思考

      

      中小機場是機場網絡與航線網絡建設的重要節點,也是推動大眾化航空市場發展的基礎和支撐。中小機場的建設與發展成為新時代我國民航業高質量發展的重點工作,促進中小機場形成可持續發展模式是建設新時代民航強國和民航領域全面深化改革的重要抓手。

      筆者認為,解決中小機場可持續發展難題的關鍵是要依托行業管理政策引導實現發展模式創新,民航產業區域資本內循環模式或許能給出新時代我國中小機場高質量發展路徑探索的新思考。

      民航強國建設須補齊中小機場發展短板

      當前我國作為世界民航大國的地位已經牢固確立,民航戰略產業作用不斷增強,民航強國建設具備了堅實基礎,但行業資源保障能力不足、發展不平衡不充分現象比較突出等問題,嚴重制約了民航發展質量和效益的提升。中小機場發展速度滯后、自身造血能力差、對地方經濟貢獻小等使其成為實施新時代民航強國戰略的短板。解決我國中小機場目前在建成通航后的“發展難、發展慢”的難題,是新時代民航強國建設者必須回答的時代命題。

      近年來,我國中小機場數量逐步增多,年旅客吞吐量在500萬人次以下的中小機場達到184個;中小機場運輸規模逐步增大,其總旅客吞吐量已經由2012年的8254萬人次增加到2017年的11864萬人次,年均增長7.5%;保障能力逐步增強,大量先進設施設備投入使用有效提升了保障能力。但從經濟效益方面看,因運營模式單一,我國百余中小機場一直深陷運營虧損的泥潭。截至2017年底,184個中小機場中約70%處于虧損狀態,必須依靠當地政府補貼維持基本運營條件。

      按照規劃“十三五”規劃,我國中小機場數量還要增加,破解現有中小機場發展難題顯得尤為迫切;谖磥韰f同通用航空快速發展的需要,筆者建議,將具備可起降中小型固定翼飛機跑道硬件條件的通用機場一并納入中小機場發展規劃范疇,將中小機場擴展并劃分為中小運輸機場和大型通航機場兩類,統籌解決中小運輸機場由于客貨運輸業務量不足和運營成本居高不下陷入“補貼式”發展,以及大型通航機場由于建設與運營主體單一而無法接入客貨運輸網絡的“單點式”發展的難題。

      中小機場快速發展是國家戰略的需要,提高中小機場盈利能力是可持續發展的需要。

      培育中小機場區域資本內循環模式

      機場作為公共運輸基礎設施的節點,其功能的發揮必須依托航線網絡,而航線網絡構建需要航空公司用飛機將不同機場連接起來。機場的經濟價值取決于其自身的外部連通性,即機場的航線數量和航班頻次。我國中小機場多集中在西北、西南和東北等經濟相對不發達地區,當地產業結構和經濟活躍程度制約了航空客貨運輸需求的增長。航空市場開發難度大、運營成本持續高位是當前我國中小機場發展過程中面臨的共性問題。由于中小機場的建設主體多為地方政府,加之中小機場營銷人才缺乏和盈利模式欠缺,現在很多地方修完機場就各自為政運營,把機場誤當成高速公路收費站,以為建好就可以坐著收錢,殊不知機場必須將其置于航線網絡中才有經濟價值。

      同時,現階段中小機場獲得優質航線的成本較高,需要向航空公司支付高額的開航補貼或者簽訂保底采購座位協議。我國運輸機場發展不平衡和航空公司運營模式相對單一造成了“成熟市場搶著飛、新興市場沒人飛”的窘境,具體表現為:大型運輸機場由于時刻資源限制出現“吃不下”,而其他中小機場由于航班量小出現“吃不到”的情況。另外,日益發達和高效便捷的陸路交通網絡建成,促使更多旅客選擇乘坐私家車、大巴、高鐵等交通工具前往附近的大型機場坐飛機,而不是前幾年常見的從本市中小機場坐飛機到大型機場轉機。中小機場今天能“吃到的”也面臨越來越少的境遇。

      如何讓中小運輸機場和大型通航機場“吃得到”?筆者認為,需要轉變思路,通過大力構建省內或跨省中小機場之間的短途航空運輸網絡來提升客貨運輸量,進而增強自身造血能力,培育中小機場高質量發展區域資本內循環模式。

      區域資本內循環模式是相對于目前的資本外循環模式而言的。在民航領域,資本外循環具體表現為:民航局和地方政府以支線補貼、航線補貼的形式給予中小機場大力資金支持,其目的旨在扶植中小機場及其所在地方發展民航產業。但由于資金直接給予的對象是航空公司,而航空公司大多主業集中在國內干線運輸或國際運輸領域,如何確保收到補貼的航空公司“?顚S谩,筆者認為,提出中小機場高質量發展區域資本內循環模式的目標就是最大限度地提升補貼使用效率。

      構建中小機場短途航空運輸網絡

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